春暖花开的季节，各地线下消费迎来春天，店铺“热了”、夜市“亮了”，商业外摆成为一道独特的风景。当下，长三角多地出台商业外摆政策，进一步放宽条件，加大对商业外摆、户外文化商业活动等经营活动的支持力度，促进商圈经济繁荣。数据显示，有的地区商业街客流量提升了30%，有的餐厅营业额甚至提升50%以上。

　　金华情况怎么样？外摆经济如何摆出活力和秩序？3月22日，金华日报《市民问政》栏目邀请市商务局副局长邵应华、市商务局消费促进处处长周媛媛、市市场监管局餐饮服务食品安全监督管理处处长黄俊伟、市综合行政执法局执法一处副处长卢华做客融媒体演播室，与市民在线交流。

　　主持人：怎样理解外摆经济，外摆跟流动摊位、地摊有哪些区别？上海、杭州等地的哪些经验金华可以借鉴？

　　邵应华：外摆不是地摊，两者是有差别的。外摆主要满足的是群众休闲消费、品质消费的需要，是有固定经营场所的商家，在室外进行展示、陈列。

　　比如，上海前段时间发布《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见（征求意见稿）》，提出按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容等原则，适当开放设摊经营。根据需要划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点，同时划定严禁区、严控区、控制区等。再比如，杭州3月初推出的《关于加大对商圈、商业街区外摆经营活动支持力度的指导意见》，主要有几个“放宽”：一是放宽场地限制，区域内一楼门店设置外摆，在不影响行人通行、消防安全和不占用公共设施、绿地的前提下，步行街区不限于门面区域，可适当占用公共空间。二是放宽业态限制，除烧烤等重油烟外，允许传统餐饮商家设置顾客临时等候区、就餐坐席等外摆。三是放宽时间限制，商业外摆设置时间放宽至24小时，住宅和其他噪声敏感建筑区周边，原则上不得超过晚间22时，具体结合居民意见调整。根据这些地方的工作经验，后续我们会跟有关部门加强沟通对接，出台适合金华实际的指导意见。

　　卢华：外摆区域一般设置于商业街区的公共区域，例如广场、有合适条件的店家外部。外摆区域依据各区实际情况划定，一般需坚持“五不影响”原则，即不影响通行、不影响环保、不影响生活、不影响经营、不影响文明。杜绝在城市道路的十字路口、影响通行的路段外摆。

　　卢华：各区因地制宜，对环境影响小、市民需求度高、安全隐患少的业态允许外摆，杜绝各类露天烧烤、产生油烟、使用大功率电器产生较大噪音的业态。充分利用重点商圈、步行街品牌人气、管理优势，引导商家统一设置精致、优雅的商业外摆，允许商家企业在店门口设置装饰类小品吸引人气，靓化街区环境，营造商业氛围。在商务部门统一牵头部署下，允许有场地条件的商超，因地制宜开展商业类展示促销活动。

　　执法局将进一步优化完善“阳光早餐”工程，本着不影响市容的原则，做到动态管理和现场督促相结合，科学设定营业时间。对公司化运营的早餐点，要求临时占道许可证、健康证齐全，餐车外标识、着装统一；做到垃圾入桶，定期清理，卫生保洁到位，遵守经营许可时间，按时收摊。一环内流动早点摊一般工作日8时30时、双休日9时收摊，一环至二环经审批的流动早餐点一般工作日收摊时间为9时，双休日为9时30分。

　　卢华：卫生问题由相关申请单位负责。如某单位申请促销活动，向各区申请占道审批时需承诺“五不影响”原则。夜间扰民的投诉问题，执法部门加强柔性执法，对外摆轻微违法行为，以宣传劝导、自主整改为主；对及时整改到位的，原则上不处罚，如多次劝导无法整改的予以取缔。

　　卢华：一是优化商圈人行道泊位设置。在满足路面承载能力，不占压盲道和市政设施，施划泊位后留下足够的行人通行宽度等前提下，优化、规范设置一批机动车泊位和非机动车泊位。商业街区周边更多地考虑设置非机动车泊位，满足更多的停车需求；在其他区域，侧重考虑机动车泊位与非机动车泊位的均衡。二是精准服务商家企业。落实城区综合行政执法局（分局），在西市街、万达、福泰隆商圈等重点商圈周边设置一批临时快递、运装卸货专用泊位，便利商家日常经营，同时也避免快递、装运车辆违停行为的发生。三是优化重点区域管控。在商业繁华街区采用“智能抓拍+路面巡查”相结合的方式，发现违停行为及时提醒劝离，营造良好的停车环境。

　　卢华：外摆经济引发的环境卫生、停车秩序等问题，对城市治理提出了新的要求和挑战。执法部门要找准市容和繁荣两者“抓”和“放”中间的平衡点，兼顾繁荣同时抓好市容管理，对各类促销活动放开而不放纵，加强有序管理。要完善舆论宣传，积极引导市民遵守城市管理规定、履行卫生打扫和秩序维护义务，同时与公安、市场监管、环保、交通、卫健委等加强联动管理，形成合力，细化完善规范标准，在一定条件下对轻微违法行为给予容错改正机会，营造群策群管的良好氛围。

　　卢华：商业外摆坚持属地管理的原则，在商业街区申请外摆要向当地商圈管理办（目前为所属街道）提出申请，统一规划、管理。在规划基础上，涉及占道的可向当地综合执法部门提出申请，需提交申请主体、占用地段相关材料，如涉及用他人场地的需与业主做好协商。执法部门简化审批，支持户外文化商业活动“一场一方案”，对符合条件申请户外文化商业活动的，做到“即接即办”。

　　主持人：外摆餐饮食品安全如何保证，监管部门平时如何监管？随着消费模式的变化，出现了哪些新问题？

　　黄俊伟：一种是就餐区不够，占用一部分店门口用地外摆，不涉及后厨加工制作食品安全，根据行政执法部门的法律法规进行规范。另外一种是食品摊贩，市场监管部门平时对食品摊贩的管理主要基于以下法规和规范性文件。一是《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》，该规定第十五条明确规定了食品摊贩的基本条件。特别提醒的是“食品摊贩不得从事网络食品经营”，也就是说未取得许可证的食品摊贩不能在美团、饿了么等外卖平台上经营。二是《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录》，该目录第九条明确了相关主体禁止经营的食品目录。第一类是特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品、婴幼儿辅助食品，第二类是自酿酒、散装白酒、散装食用油、自制果蔬五谷杂粮汁、自制乳制品，第三类是生食类食品、冷食类食品、裱花蛋糕。禁止经营的这些食品属于直接入口的生食类、冷食类等高风险食品，或是不适合在室外场所加工，或是涉及特殊人群，或是加工工艺复杂，较易引发食品安全事件。以上法规和规范性文件，为监管提供了基本依据。

　　餐饮经营规模化集群化聚合发展的新模式正在形成，从餐饮食品安全的角度，在商超里办餐饮、现宰现烧加工餐饮存在一定的交叉污染风险，需要进一步强化指导和规范。

　　另外，各级政府和相关部门推出了美食节等各类激发消费新活力的举措，在这里，我们也向美食节等相关活动的举办者和餐饮服务单位作个提醒。根据食品安全法第六十一条，“集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者，应当依法审查入场食品经营者的许可证，明确其食品安全管理责任，定期对其经营环境和条件进行检查，发现其有违反本法规定行为的，应当及时制止并立即报告所在地县级人民政府市场监督管理部门”，有关举办者在举办之前可以向属地市场监管部门咨询，市场监管部门做好相应指导帮扶服务。

　　主持人：今年以来，我市消费市场呈现哪些变化、趋势？哪些消费模式受大众热捧？

　　周媛媛：经历了疫情，居民的生活和消费习惯发生了很大变化。在购买方式方面，居民会更多选择线上购物消费，通过手机应用程序下单购买增加，线上线下融合发展趋势明显。在消费结构方面，食品、衣着、烟酒、在外餐饮、看电影、外出旅行占比高。涉及新业态消费的家庭中，宴请和聚会、电商直播销售、App下单到家上门服务占比高。

　　目前，我市线下消费正在逐渐回暖，各大商业综合体、超市、影院、餐饮等消费场景客流增加，居民的消费心理更偏向沉浸式体验，线下互动体验类消费受到欢迎。90后、00后慢慢成为消费的主力军，他们强调参与感，彰显个性化，更注重内在体验。比如，个性化旅游、室内活动（如桌游、密室逃脱）、户外运动（如飞盘、滑板）、线下文娱（如脱口秀、音乐节）等网红打卡的城市区域消费中心、高品质消费集聚区受欢迎。

　　当前，我市一些新型消费场景的出现也契合了居民消费向发展型、享受型和品质型消费快速升级的趋势，与传统消费相比具有较强创新性、成长性和适配性，线上与线下、业态与场景的融合发展是新型消费的典型特征之一。比如，桌球馆、儿童主题餐厅、炫技星空、SSG（成人电玩）、露营咖啡等。

　　主持人：2023年市两会政府工作报告提出，今年金华要积极发展网红经济、轨道交通经济、首店经济等，还将发掘更多潮流夜市、后备箱集市等新型消费场景，市民对此非常期待。当前，这项工作开展得怎么样？

　　周媛媛：除了世贸城市广场，今年市区还会有阿里新银泰、望湖广场、紫金湾等高能级商业综合体投用，届时也将会有更多的首店入驻，进一步提升金华的商业能级。

　　接下去，我们将继续大力发展夜间经济，培育金华开发区金谷夜市、金东万达广场等新夜间经济试点，打造武义南门夜市、东阳梦幻谷等10个地标性夜经济生活集聚区，争取每个县（市、区）都有不同特色的夜生活休闲区。

　　婺城区将加大对西市街等传统商圈提升改造，推动江北古子城、西市街等商圈联动，打造特色商业街区和高品位步行街。以西市街商圈为试点，依托永盛广场、金华大世界、恒大百货、银泰城等引进时尚品牌，沿街设置外摆展位，定期开展促销活动，打造特色街区。同时启动永盛广场外立面改造、人民广场夜市、帝壹城南侧亲子游乐区建设项目，引进一批品牌首店、旗舰店，丰富江北商圈业态，提升消费者体验感。打造智慧商圈，在商圈开发智慧商圈应用场景，为消费者提供停车指引、消费券发放、智能终端等服务。

　　另外，我们会跟文旅、体育等部门做好沟通对接，大力发展“赛事+消费”“文旅+消费”，通过专业团队的运营培育一批文创市集、后备箱集市。